發改委：將立法強制水泥淘汰落后產能

　　“要建立淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停審批、核準和備案該地區重點耗能行業建設項目；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方政府有關人員的責任。”這是國務院辦公廳近日向全國人大常委會辦公廳轉報的國家發展和改革委員會關于落實全國人大常委會節約能源法執法檢查報告及審議意見的報告中提出的。

　　據了解，根據2010年監督工作計劃，全國人大常委會去年10月組成執法檢查組，對節約能源法的實施情況進行了檢查。去年12月舉行的十一屆全國人大常委會第十八次會議，聽取和審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查節約能源法實施情況的報告。會后，全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳，請研究處理全國人大常委會執法檢查組關于檢查節約能源法實施情況的報告及審議意見。國家發改委會同工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、國家能源局等部門，對全國人大常委會執法檢查組關于檢查節約能源法實施情況的報告及全國人大常委會第十八次會議審議意見進行了認真研究，提出了加強節能工作的措施，并積極改進和落實。

　　報告介紹，“十一五”期間，國家把調整產業結構作為實現節能目標的重要途徑，嚴格實行相關產業政策和項目管理制度，提高節能準入門檻，嚴把土地、環保、信貸等關口，調整出口退稅和配額，清理和糾正地方對高耗能項目的電價、地價、稅費等優惠政策，有效抑制了高耗能行業過快增長；大力淘汰落后產能，關停小火電機組7000多萬千瓦、落后煉鐵產能1億噸以上、落后水泥產能3.3億噸以上，超額完成既定目標，實現節能約1.3億噸標準煤。

　　報告提出，下一步，將嚴格控制高耗能和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，依法嚴格實施能評、環評、建設用地審查，從嚴審批貸款。建立健全項目審批、核準和備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。情節嚴重的，依法追究有關人員責任。

　　報告提出，要加快淘汰落后產能。目前，工業和信息化部、國家能源局正在研究制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，擬將淘汰任務按年度分解落實到各地區。進一步完善落后產能退出機制，中央財政統籌安排資金支持地方淘汰落后產能工作，對經濟欠發達地區通過增加轉移支付等途徑加大支持和獎勵力度；推動地方政府安排資金實施淘汰落后產能；指導和督促企業做好職工安置工作。

　　報告提出，要加強企業技術改造工作，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目實施和重點企業搬遷改造。提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。在做好生態保護和移民搬遷的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，力爭到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。